T\u00e4m\u00e4n Lausuntopalvelua tarkastelevan kirjoitussarjan toinen osa perehtyy suosituimpiin lausuntopyynt\u00f6ihin. Tarkastelussa ovat mukana vain Lausuntopalvelussa (www.lausuntopalvelu.fi) julkaistut lausuntopyynn\u00f6t ja kyseiseen palveluun merkityt lausunnot, joten lausuntopyynt\u00f6jen todelliset lausuntom\u00e4\u00e4r\u00e4t voivat erota hieman, sill\u00e4 kaikkia lausuntoja ei merkit\u00e4 Lausuntopalveluun. Lis\u00e4ksi vaihtelua ilmenee siin\u00e4, miten eri ministeri\u00f6t k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t Lausuntopalvelua lainvalmistelussa.<\/p>\n\n\n\n
Lausuntopyynt\u00f6jen suosiota mitataan t\u00e4ss\u00e4 kirjoituksessa lausuntojen m\u00e4\u00e4r\u00e4ss\u00e4: mit\u00e4 enemm\u00e4n lausuntoja kyseinen lausuntopyynt\u00f6 on saanut, sit\u00e4 suositumpi se on. Lausuntopyynn\u00f6t on lis\u00e4ksi luokiteltu vuosiin niiden julkaisuajankohdan mukaisesti \u2013 vaikka lausuntoaika jatkuisi vuodenvaihteen yli, lausuntopyynn\u00f6n alkamisaika m\u00e4\u00e4ritt\u00e4\u00e4 sen vuoden. <\/p>\n\n\n\n
Suosituimpien lausuntopyynt\u00f6jen aiheet vaihtelevat huomattavasti vuosittain ja kiinnostavaa onkin, miten erilaiset aiheet vaikuttavat lausuntom\u00e4\u00e4riin ja lainvalmisteluun osallistumiseen yleisesti eri vuosina. Lausuntopalvelun ensimm\u00e4isen\u00e4 vuotena, vuonna 2014, Lausuntopalvelussa oli vain v\u00e4h\u00e4n lausuntopyynt\u00f6j\u00e4, joten suosituimpia olivat oikeastaan l\u00e4hes kaikki julkaistut lausuntopyynn\u00f6t. T\u00e4ll\u00f6in hallitusten esitysten ohella kommentoitavana oli erilaisia raportteja, selvityksi\u00e4 ja suunnitelmia. 2015 on melko samankaltainen, vaikkakin suurempi osa suosituista lausuntopyynn\u00f6ist\u00e4 on hallituksen esityksi\u00e4. Muut lausuntopyynn\u00f6t koskevat mm. raporttia, mietint\u00f6\u00e4 ja osallisuusohjelmaa. Vuoden 2016 suosituimmista lausuntopyynn\u00f6ist\u00e4 puolestaan enemmist\u00f6 on j\u00e4lleen jotakin muuta kuin hallituksen esityksi\u00e4 tai lakimuutoksia: suosituin on 109 lausunnollaan ”Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6n kulttuuripolitiikan strategia 2025”, ja muut runsaasti lausuntoja ker\u00e4nneet lausuntopyynn\u00f6t k\u00e4sittelev\u00e4t muun muassa korruption vastaista strategiaa, riskienhallintapolitiikkamallia ja viestint\u00e4suosituksia. N\u00e4in\u00e4 kolmena ensimm\u00e4isen\u00e4 vuotena kymmenen suosituimman lausuntopyynn\u00f6n joukkoon p\u00e4\u00e4seminen edellytt\u00e4\u00e4 vain v\u00e4h\u00e4n lausuntoja: 2014 t\u00e4h\u00e4n riitt\u00e4\u00e4 kaksi lausuntoa, 2015 kahdeksan lausuntoa ja 2016 yhteens\u00e4 25 lausuntoa.<\/p>\n\n\n\n
Vuosi 2017 toi muutoksen lausuntojen m\u00e4\u00e4riss\u00e4. T\u00e4ll\u00f6in kymmenen suosituimman lausuntopyynn\u00f6n joukkoon p\u00e4\u00e4tyminen edellytti jo 75 lausuntoa, ja vuodesta 2020 suosituimpien lausuntopyynt\u00f6jen lausuntojen m\u00e4\u00e4r\u00e4 on aina ylitt\u00e4nyt sadan lausunnon rajan. Vuoden 2017 suosituin lausuntopyynt\u00f6 288 lausunnollaan on ”Luonnos hallituksen esitykseksi laiksi el\u00e4inten hyvinvoinnista”. Yhdest\u00e4toista suosituimmasta lausuntopyynn\u00f6st\u00e4 noin puolet koskee hallituksen esityksi\u00e4 tai muuta lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n muuttamista; toinen puolikas sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 ylioppilastutkinnon ja kielikoulutuksen kehitt\u00e4mist\u00e4, j\u00e4te- sek\u00e4 ilmastopolitiikan suunnittelua ja raportin tiedonhallinnan s\u00e4\u00e4ntelyn kehitt\u00e4misen selvitt\u00e4misest\u00e4. Lausuntopalvelua k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n siis paljon muuhunkin kuin hallitusten esitysten kommentoimiseen osana lainvalmistelua. <\/p>\n\n\n\n
Suosituimmat lausuntopyynn\u00f6t vuonna 2018 ovat monien muiden vuosien tavoin aiheissaan monimuotoisia. Taide ja kulttuuri ovat yhdist\u00e4v\u00e4t useamman lausuntopyynn\u00f6n \u2013 ”Esitt\u00e4v\u00e4n taiteen ja museoiden valtionrahoituksen uudistaminen”, ”Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain uudistaminen” ja ”Lausuntopyynt\u00f6 Taide- ja taiteilijapolitiikan suuntaviivat \u2013ty\u00f6ryhm\u00e4n esityksest\u00e4 taide- ja taiteilijapolitiikan keskeisiksi tavoitteiksi” k\u00e4sittelev\u00e4t kaikki t\u00e4t\u00e4 aihepiiri\u00e4 hieman eri n\u00e4k\u00f6kulmista. Eniten lausuntoja ker\u00e4nneisiin lausuntopyynt\u00f6ihin mahtuu kuitenkin my\u00f6s hyvin erilaisia aiheita aina maanteiden ja rautateiden runkoverkoista tiedonhallintaan ja varhaiskasvatukseen. Vuoden 2019 suosituimmat lausuntopyynn\u00f6t puolestaan keskittyv\u00e4t enimm\u00e4kseen kahden aihepiirin ymp\u00e4rille. Lausuntopyynn\u00f6iss\u00e4 korostuvat erityisesti sosiaali- ja terveydenhuolto sek\u00e4 liikenne: mielenterveysstrategia, nuorisoty\u00f6, sosiaali- ja terveydenhuollon kehitt\u00e4mishankkeet, i\u00e4kk\u00e4iden sosiaali- ja terveyspalvelut sek\u00e4 asiakastietojen s\u00e4hk\u00f6inen k\u00e4sittely sosiaali- ja terveydenhuollossa muodostavat monipuolisen, viiden hankkeen kokonaisuuden sosiaali- ja terveydenhuoltoon liittyvist\u00e4 aiheista, kun taas liikennej\u00e4rjestelm\u00e4suunnitelman vaikutukset, s\u00e4hk\u00f6ajoneuvojen latausvalmiudet ja Saimaan lauttapaikkojen palvelutaso yhdistyv\u00e4t aihepiirilt\u00e4\u00e4n liikenteeseen. Vuoden 2018 suosituimpien lausuntopyynt\u00f6jen enemmist\u00f6 \u2013 ja puolet vuoden 2019 suosituimmista lausuntopyynn\u00f6ist\u00e4 \u2013 koostuu hallituksen esityksist\u00e4 ja asetuksista, mutta mukana on my\u00f6s muun muassa erilaisia politiikka- ja strategialuonnoksia.<\/p>\n\n\n\n
Vuosi 2020 on j\u00e4lleen aiheiltaan hajanaisempi. Koronapandemia ei korostu suosituimmissa lausuntopyynn\u00f6iss\u00e4 erityisesti \u2013 ainoastaan tartuntatautilain muutokset yhdistyv\u00e4t selke\u00e4sti koronapandemiaan. Suosituin lausuntopyynt\u00f6 529 lausunnollaan on ”Lausuntopyynt\u00f6 hallituksen esitysluonnoksesta eduskunnalle sosiaali- ja terveydenhuollon sek\u00e4 pelastustoimen j\u00e4rjest\u00e4misen uudistusta ja maakuntien perustamista koskevaksi lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ksi” eli ns. sote-uudistus. Sosiaali- ja terveydenhuoltoon liittyy my\u00f6s sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuja koskevan lain muuttaminen. Muutama lausuntopyynn\u00f6ist\u00e4 yhdistyy teknologiaan ja teknisiin aiheisiin, kuten avoimen datan direktiivin t\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6npano ja laajakaistarakentamisen tuki, mutta muuten aihepiirit vaihtelevat paljonkin: muun muassa koulutuspoliittinen selonteko, j\u00e4telain muuttaminen sek\u00e4 laki vanhusasiavaltuutetusta edustavat vuoden 2020 suosituimpien lausuntopyynt\u00f6jen kirjavuutta. Enemmist\u00f6 lausuntopyynn\u00f6ist\u00e4 on hallituksen esityksi\u00e4, mutta aiempien vuosien tavoin mukana on muutakin, kuten raportti, kansallinen strategia ja koulutuspoliittinen selonteko.<\/p>\n\n\n\n
Vuosi 2021 oli ensimm\u00e4inen kokonainen ”koronavuosi”. Koronapandemia ilmeneekin vuoden suosituimmassa lausuntopyynn\u00f6ss\u00e4, joka on ”Hallituksen esitys laiksi tartuntatautilain v\u00e4liaikaisesta muuttamisesta” 2613 lausunnollaan. Kyseinen lausuntopyynt\u00f6 on samalla toistaiseksi suosituin lausuntopyynt\u00f6 koko Lausuntopalvelussa. Se ja vuoden 2021 muut suosituimmat lausuntopyynn\u00f6t esitell\u00e4\u00e4n taulukossa 1. <\/p>\n\n\n\n
Taulukko 1<\/strong>. Vuoden 2021 suosituimmat lausuntopyynn\u00f6t lausuntojen m\u00e4\u00e4r\u00e4ss\u00e4 mitattuna<\/p>\n\n\n\n
Vastaa