Tämä kirjoituskokonaisuus koostuu blogipostauksista ja on osa Sitran rahoittamaa tutkimushanketta Lakitutka ja osallisuus lainvalmisteluprosessissa. Hanke kestää kevääseen 2026. Blogipostaukset julkaistaan kolmessa osassa tammikuun 2026 aikana. Kirjoituksiin merkitään julkaisun jälkeen tehdyt muutokset.
Tiivistelmä
Lausuntopalvelussa julkaistuihin lausuntopyyntöihin perehtyminen tarjoaa parhaimmillaan käsitystä lainvalmisteluun osallistumisesta erilaisista näkökulmista. Tätä havainnollistettiin tässä kirjoituskokonaisuudessa erilaisilla tarkasteluilla.
Ensinnäkin suosituimpien lausuntopyyntöjen havaittiin olevan eri vuosina hyvin erilaisia, eikä niiden aiheissakaan ilmennyt selviä ”kestosuosikkeja”, vaan aihepiirit vaihtelevat paljonkin. Lisäksi suosituimpiin lausuntopyyntöihin sisältyi runsaasti muutakin kuin hallitusten esitysten tai asetusten luonnoksia.
Lausuntopalvelun ajallisessa tarkastelussa erottui puolestaan erilaisia ajankohtia. Loma-ajat ovat selvästi huomattavimmat ajankohdat viikkokohtaisessa lausuntopyyntöjen, lausuntomäärien ja lausuntoajan keston vertailussa, kun taas kuukausista lokakuu erottuu usein muista kuukausista lomakuukausien ohella. Vuosikohtainen tarkastelu puolestaan tarjoaa jokseenkin kasvavan trendin lausuntopyyntöjen määrissä. Lisäksi lausuntoajan kestolla on tilastollisesti merkitsevää vaikutusta lausuntomääriin.
Lausuntopyyntöjen esittäjistä ministeriöt jakautuvat pitkälti kahteen ryhmään lausuntopyyntöjen julkaisuaktiivisuudessa – lausuntopyyntöjä julkaistaan joko runsaasti tai vain vähän. Lausuntomäärissä ja lausuntoajan kestoissa puolestaan suuri osa ministeriöistä noudattaa keskitietä ääripäiden sijaan. Lisäksi useimmat ministeriöt julkaisevat loma-ajan lähettyvillä suhteellisesti enemmän lausuntopyyntöjä, mutta monilla on tällöin myös huomattavasti pidemmät lausuntoajan kestot.
Viimeiseksi lausuntopyyntöjen aiheiden käsittely asiasanoittain osoitti monien aiheiden toistuvan useasti lausuntopyynnöissä, joita oli joko julkaistu paljon tietystä aiheesta tai joiden aiheittain tarkastellut lausuntopyyntökohtaiset annettujen lausuntojen keskiarvot tai lausuntoajan keston keskiarvot edustivat ääripäitä. Laajemmista ja yleisemmistä aihepiireistä tällaisia toistuvia aiheita olivat ympäristö ja liikenne, mutta myös yksittäisiä, spesifejä aiheita nousi esille. Aiheiden toistuminen oli enimmäkseen johdonmukaista, mutta myös poikkeuksia oli useampia, jopa saman aihepiirin sisällä.
Sisällysluettelo
Matka Lausuntopalvelun keskipisteeseen (Lausuntopalvelu osa 1)
Johdanto
Tässä kirjoituskokonaisuudessa tarkastellaan laskennallisesti Lausuntopalvelussa julkaistujen lausuntopyyntöjen keskeisiä piirteitä. Pohdittavana on muun muassa:
- Kuinka pitkiä lausuntoajat ovat?
- Mitkä ministeriöt käyttävät Lausuntopalvelua ahkerimmin?
- Entä millaiset aiheet keräävät erityisen paljon – tai vähän – lausuntoja?
Aineistona on lausuntopalvelu.fi-sivustolta Webscraper.io-selainlaajennustyökalulla Excel-tiedostoksi kerätyt lausuntopyynnöt vuoden 2014 heinäkuun alusta vuoden 2025 kesäkuun alkupuolelle (7.6.2025): ensimmäinen lausuntopyyntö julkaistu 1.7.2014 ja sen vastausaika päättynyt 29.8.2014; viimeinen lausuntopyyntö julkaistu 12.5.2025 ja vastausaika päättynyt 26.5.2025. Mukana ovat siis lausuntopyynnöt, joiden vastausaika on päättynyt 7.6.2025 mennessä. Näitä on yhteensä 2822.
Lausuntopyyntöjä on analysoitu edelleen Excelissä, SPSS:llä ja R:llä. R-koodin suunnittelussa, siistimisessä ja sopivien funktioiden löytämisessä on hyödynnetty Microsoft Copilotia. Funktioiden toimivuus käyttötarkoitukseen on tämän jälkeen erikseen varmistettu muista lähteistä, kuten erityisesti funktioiden kehittäjien tarjoamista funktiokohtaisista dokumentaatioista.
Kirjoituskokonaisuus etenee seuraavasti: Tämän johdanto-osion jälkeen tarkastellaan Lausuntopalvelun suosituimpia lausuntopyyntöjä vuosittain lausuntojen määrässä mitattuna. Suosituimpia lausuntopyyntöjä seuraa lausuntopyyntöjen ajallinen jakautuminen lausuntoajan keston sekä lausuntomäärien ohella. Tarkastelua on niin vuosi-, kuukausi- kuin viikkotasollakin. Lausuntopyyntöjen ajankohdallisen vertailun jälkeen huomio kiinnittyy pyytäjäkohtaisiin eroihin, kuten siihen, miten lausuntoajan kesto vaihtelee ministeriöittäin. Viimeiseksi käsitellään aiheiden vaikutusta muun muassa lausuntomääriin, mikä toteutetaan lausuntopyyntöjen asiasanoja tarkastelemalla. Lopuksi julkaistaan myös lyhyehkö yhteenvetokirjoitus. Osakirjoitukset ilmestyvät tammikuun aikana kolmessa vaiheessa: 12.1. alkaen julkaistaan joka viikko kaksi blogitekstiä, jolloin 31.1. mennessä kaikki kirjoituskokonaisuuden osat ovat vapaasti luettavissa.
Kirjoituksen osiot
Matka Lausuntopalvelun keskipisteeseen (Lausuntopalvelu osa 1)
Viimeisimmät kirjoitukset
- Lausuntopalvelun ympäri kolmessa viikossa: Yhteenveto Lausuntopalvelua koskevasta kirjoituskokonaisuudesta (Lausuntopalvelu osa 6)
- Hiilineutraalius vai vesiensuojelu? Kun ympäristönsuojelun eri osa-alueet eivät saakaan yhtä paljon huomiota. Lausuntopyyntöjen aiheiden vaikutus lausuntopyyntömääriin, annettuihin lausuntoihin ja lausuntoaikoihin (Lausuntopalvelu osa 5)
- Täällä keskushallinnon alla: ministeriöiden lausuntopyynnöt, lausuntojen määrä sekä lausuntoajan kesto (Lausuntopalvelu osa 4)
- Muumilaakson lokakuu – paljon lausuntopyyntöjä mutta vain vähän aikaa. Lausuntopyyntöjen, lausuntojen ja lausuntoaikojen ajallinen jakautuminen (Lausuntopalvelu osa 3)
- Selontekoja ja periaatepäätöksiä sotesta liikenteeseen: suosituimpien lausuntopyyntöjen moninaisuus (Lausuntopalvelu osa 2)
Vastaa