Rakentamislain valmistelu
Perustiedot hankkeesta
Rakentamislaki valikoitui tarkasteltavaksemme vammaispalvelulain tavoin sidosryhmäviestinnän perusteella. Rakentamislaki ja sen korjaussarja olivat herättäneet kiinnostusta hyvin erilaisten organisaatioiden parissa. Tässä ote yhdestä vastauksesta:
”Erityisen osallistavaksi koin alkuperäisen rakentamislain valmistelun, siis lain, johon nykyinen hallitus teki isoja muutoksia ennen sen voimaan tuloa tämän vuoden alussa. Prosessi oli pitkä ja meillä oli edustus tuon lain valmistelussa alusta lähtien –. Nykyisen korjatun lain [rakentamislain korjaussarja] valmistelusta emme saaneet meille osoitettua lausuntopyyntöä lainkaan. Lausuimme silti lausuntopalvelussa. Ehdotimme, että laki lähetetään takaisin valmisteluun sen ilmeisten heikkouksien vuoksi. Laki tuli kuitenkin voimaan pitkälti ehdotuksen mukaisesti.”
Aiempi maankäyttö- ja rakennuslaki tuli voimaan vuoden 2000 alussa, mutta ajan myötä useat yksittäiset uudistukset sekä lisäykset olivat vaikuttaneet heikentävästi lain rakenteeseen sekä selkeyteen. Niinpä rakentamislain valmistelu aloitettiin ympäristöministeriössä huhtikuussa 2018 maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) kokonaisuudistuksena. (YM014:00/2018.) Vuoden 2021 syyskuussa MRL-kokonaisuudistukseen tähtäävä lakihanke lähetettiin lausuntokierrokselle nimellä kaavoitus- ja rakentamislaki, kun taas nimeä rakentamislaki käytettiin hallituksen esityksessä syyskuussa 2022 (HE 139/2022 vp; YM014:00/2018). Nimien vaihtumisesta huolimatta hankkeen tarkoitus on säilynyt: maankäyttö- ja rakennuslain mukaisten valmistelu-, päätöksenteko- ja toimeenpanotehtävien selkeyttäminen, alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän yksinkertaistaminen, alueidenkäytön suunnittelun ja rakentamisen tulevien haasteiden ja erilaisten, muun muassa toimintaympäristön muutoksista johtuvien kehittämistarpeiden huomiointi (YM014:00/2018).
Rakentamislain vahvistamisen jälkeen Petteri Orpon hallituksen aikana valmisteltiin rakentamislain muutosta – rakentamislain korjaussarjaa (HE 101/2024 vp). Tämän hankkeen tavoitteena oli hallitusohjelman mukaan erityisesti vähentää byrokratiaa sekä hallinnollista taakkaa (YM078:00/2023).
Taulukko 5. Rakentamislakiin liittyvien hankkeiden osallistumistietoja
| Hankkeen nimi | Hanketunnus | Toimikausi | Lausuntoajat | Lausuntoajan kesto | Lausuntojen määrä | HE annettu eduskunnalle |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Rakentamis-laki | YM014:00/2018 | 24.4.2018 – 21.4.2023 | 27.9.2021 – 7.12.2021 | 72 päivää | 549 | 15.9.2022 |
| Rakentamis-lain korjaussarja | YM078:00/2023 | 1.12.2023 –19.12.2024 | 9.1.2024 – 5.3.2024 | 57 päivää | 279 | 19.9.2024 |
Tiedonhaun määrä ja oikea-aikaisuus
| Huom! Tämän blogisarjan julkaisun aikaan 26.5.2025 emme ole vielä saaneet tietoja YM:n hankesivujen kävijäseurannasta, joten toistaiseksi rakentamislakihankkeen tarkastelu poikkeaa tältä osin vammaispalvelulain tarkastelusta. |
Lakitutka-loki
Tunnistimme Lakitutkan hakulokista yhteensä 624 relevanttia hakua aikaväliltä 30.4.2020–10.2.2025 eli Lakitutkan käyttöönotosta datankeruun päätepisteeseen. Käytetyt hakusanat on listattu liitteeseen 2. Haut oli tehty 124:n uniikiksi arvioidun käyttäjän toimesta.1 Luokittelimme haut seuraavasti:
- Varmasti relevantit haut: 231 kpl (37,0 %)
- Todennäköisesti relevantit haut: 100 kpl (16,0 %)
- Mahdollisesti relevantit haut: 240 kpl (38,5 %)
- Epäselvät tapaukset: 53 kpl (8,5 %)
Taulukko 6. Rakentamislakia koskevien Lakitutka-hakujen ajallinen jakautuminen eri lainvalmisteluvaiheisiin.
| Vaihe | Esivalmistelu* | Lausuntokierrokset | Jatkovalmistelu | Eduskuntakäsittely | Hyväksymisen jälkeen° | Hankeajan ulkopuolella |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Hakumäärä | 121 | 68 | 193 | 64 | 60 | 118 |
| Osuus | 19,4 % | 10,9 % | 30,9 % | 10,3 % | 9,6 % | 18,9 % |
°”Hyväksymisen jälkeen” tarkoittaa aikaväliä eduskunnan viimeisestä äänestyksestä presidentin vahvistamiseen.
Lakitutka-hakujen määrä oli rakentamislain hankkeiden aikana lähes kolminkertainen vammaispalvelulakia koskeneisiin hakuihin (230) nähden. Huomionarvoista on myös se, että lausuntokierrosten aikana on tehty hauista peräti 11 prosenttia, kun taas vammaispalvelulain hankkeissa tuolle välille osui vain 2,6 prosenttia hauista. Jatkovalmistelua edeltävälle ajallle (esivalmistelu ja lausuntokierros) hakuja osui 189 eli 30,3 %, kun taas vammaispalvelulaissa nämä lukemat olivat 53 hakua eli 23 % hauista.
Vuositasolla Lakitutka-hakujen jakauma oli rakentamislain hankkeissa seuraavanlainen:
Taulukko 7. Rakentamislakiin liittyvät Lakitutka-haut vuosittain
| Vuosi | Hakumäärä (kpl) | Osuus kaikista Lakitutka-hauista | Hakupäivät* (kpl) |
|---|---|---|---|
| 2020 (huhti–) | 37 | 0,41 % | 7 |
| 2021 | 133 | 0,60 % | 19 |
| 2022 | 107 | 0,46 % | 23 |
| 2023 | 192 | 0,51 % | 36 |
| 2024 | 154 | 0,33 % | 31 |
| 2025 (tammi–helmi) | 1 | < 0,02 % | 1 |
Lakitutkan käyttö on lisääntynyt sen ilmestymisen jälkeen vuosittain, joten pudotukset vuosina 2022 ja 2024 ovat suhteellisesti suuria, kuten prosenttisarakkeesta näkyy. Näiden lukemien valossa rakentamislain kiinnostavuus on vaihdellut vuositasolla selvästi.
- Uniikkien käyttäjien tunnistamiseen liittyy epävarmuutta: Tunniste luodaan IP-osoitteen perusteella, ja yksittäisen käyttäjän IP-osoite voi vaihdella esimerkiksi VPN-palvelun käytön vuoksi. Toisaalta yksittäisen IP-osoitteen kautta saattaa toimia useita toisistaan erillisiä käyttäjiä. ↩︎
Google-haut
| Huom! Google Trendsissä on otettu käyttöön tietojen keräämisen parannus 1.1.2022, joten tulosten laadullinen yhtenäisyys on tältä osin epävarmaa. |
Tarkastelimme Google Trends -palvelulla hankkeiden elinkaaren ajalta Google-hakuja hankkeeseen liittyvillä sanoilla ja hakulausekkeilla. Tarkasteluaika päättyy sen kuukauden lopussa, jolloin rakentamislaki tuli voimaan – eli tammikuussa 2025. Muutamilla hakusanoilla Google Trends -palvelu pystyi muodostamaan pitkiä aikasarjoja, joista valikoimme kiinnostavimmat tulokset viivakaavioihin. Kaavioissa alla näkyvät hakutrendit sanoilla “rakennuslaki” sekä “rakentamislaki”. Tämän raportin kannalta vähemmän relevanteiksi arvioimme tulokset sanoilla “kaavoitus”, “korjaussarja”, “maankäyttö”, “rakentaminen” ja “uusi rakentamislaki”.
Kaavio 4. Google-hakujen määrän kehitys hakusanoilla ”rakentamislaki” ja ”rakennuslaki” sekä lakihankkeiden YM014:00/2018 ja YM078:00/2023 keskeiset vaiheet: hankkeen alku, lausuntokierros ja hallituksen esityksen antamisaika.
Haut sanalla ”rakentamislaki” yleistyvät vasta vuoden 2022 lopulta alkaen, kun termiä aletaan käyttämään hankkeen asiakirjoissa. Tuosta pisteestä alkaen molempien sanojen hakumäärät noudattelevat samankaltaisia trendejä: hakumäärät kasvavat toisen hankkeen eli korjaussarjan valmistelun alkaessa ja siirtyessä lausuntokierrokselle. Seuraava kasvupiikki alkaa joitain viikkoja ennen hallituksen esityksen antamista korjaussarjasta.
Ministeriöiden viestintä ja sen yhteydet tiedonhakuun
Kävimme YM:n ja VNK:n sivuilta läpi seuraavat julkaisutyypit vuosilta 2018–2025 (VNK 2025a; 2025b; YM 2025):
| Ympäristöministeriön viestintä |
|---|
| • Kaikki tiedotteet ja uutiset • Tiedotteiden ja uutisten vuosiarkisto • Näkökulmat • Tapahtumat • Podcastit |
| Valtioneuvoston kanslian viestintä |
|---|
| • Tiedotteet • Uutiset • Pääministerin ilmoitukset ja hallituksen vastaukset välikysymyksiin • Puheet • Kolumnit ja kirjoitukset • Tapahtumat • Julkaisut • Tasavallan presidentin esittelyt (tiedote liitteineen) • Valtioneuvoston päätökset (tiedote liitteineen) • Valtioneuvoston yleisistunnot (tiedote liitteineen) |
Käytimme hakusanaa ”raken”, ja tarkoituksena oli löytää kaikki rakentamislakiin ja yleisemminkin rakentamiseen liittyvä otsikoista ja leipätekstin esikatselusta. Hanke otettiin tarkempaan tarkasteluun vain, jos sen todettiin liittyvän rakentamislakiin tai sen korjaussarjaan.
Ympäristöministeriön ja valtioneuvoston kanslian viestintä oli osin päällekkäistä, ja alla on mainittu VNK:n viestinnästä vain ne tapahtumat, jotka poikkesivat YM:n viestinnästä. Yhteensä nämä viranomaiset tekivät hankkeiden aikana ja niiden jälkeen 95 uniikkia viestintätekoa, joissa on mainittu rakentamislaki, maankäyttö- ja rakentamislain kokonaisuudistus tai muu hankkeisiin selvästi viittaava termi.
Ympäristöministeriön viestinnässä rakentamislakiin liittyvät hankkeet olivat esillä seuraavasti:
- 38 tiedotetta
- 31 uutista
- 4 kolumnia
- 4 tapahtumailmoitusta
Valtioneuvoston kanslia tiedotti kyseisistä hankkeista lisäksi seuraavasti:
- 3 uutista
- 1 kolumni
- 5 julkaisua
- 7 valtioneuvoston yleisistuntoa
- 2 tasavallan presidentin esittelyä.
Viestintätoimista 14 oli sellaisia, jotka tehtiin viimeisen hallituksen esityksen julkaisemisen jälkeen, joten niillä ei ole voinut olla merkittävää vaikutusta yleisön osallistumisessa lainvalmisteluun.
Kaavio 5. YM:n ja VNK:n viestintätoimet aikajanalla (harmaat katkoviivat). Pohjalla kaavio 7 eli Google-hakujen määrän kehitys hakusanoilla ”rakentamislaki” ja ”rakennuslaki” sekä lakihankkeiden YM014:00/2018 ja YM078:00/2023 keskeiset vaiheet: hankkeen alku, lausuntokierros ja hallituksen esityksen antamisaika.
Rakentamislakiin liittyvä viestintä on kaikkiaan selvästi runsaampaa kuin vammaispalvelulakiin liittyvä viestintä. Se näyttää myös jakaantuvan melko tasaisesti lakihankkeiden elinkaaren ajalle.
Mahdollisia huomionarvoisia käännekohtia viestinnässä ovat ainakin:
- 1. hankkeen (YM014:00/2018) lausuntokierrosta edeltävä viestinnän tihentymä, joka mahdollisesti on saanut aikaan kiinnostuksen lisääntymistä hanketta kohtaan, päätellen “rakennuslaki”-hakujen yleistymisestä.
- 2. hankkeen (YM078:00/2023) hallituksen esityksen antamista edeltävä viestintäsuma, joka vaikuttaisi korreloivan huomattavan kiinnostuksen kasvun kanssa.
Liite 2. Rakentamislakiin liittyvät hakusanat Lakitutka-lokissa
Lakitutka-lokin hakujen löytämisessä käytettyjä hakusanoja ja niihin liittyviä huomioita on listattu alle. Näiden lisäksi osumia etsittiin kunkin hankkeen hanketunnuksella, lakinumerolla ja hallituksen esityksen tunnuksella ja VN-tunnuksella.
Rakentamislakiin liittyviä hakusanoja:
”rakentamislaki”, ”rakennuslaki” [jos hakija vaikuttaa kontekstin perusteella olevan kiinnostunut uudistuksesta eikä vanhasta MRL; toisaalta maankäyttö- ja rakennuslaki mukana, jos ympärillä myös muita hakuja esim. maankäyttö, jos pelkkä spesifi haku niin ei], ”(Hallituksen esitys eduskunnalle) rakentamislaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi”, ”rakentamislai*”, ”rakentaminen” [konteksti! myös epävarmaksi merkkaaminen mahd.], ”rakentamis*”, ”rakentami*”, ”raken*” [poissuljetaan, jos ei relevantti], ”MRL-kokonaisuudistus”, ”maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistus”, ”kokonaisuudistus” [jos relevantti konteksti], ”MRL”, ”uudistus/uudis*” [jos relevantti konteksti], ”rakennuslai*”, ”maankäyttö” [jos relevantti konteksti], ”kaavoitus”, ”kaav*” [jos relevantti], ”alueidenkäyttö” [jos relevantti konteksti eikä esim. alueidenkäyttölaki]
Rakentamislain korjaussarjaan liittyviä hakusanoja:
”(Hallituksen esitys eduskunnalle) laiksi rakentamislain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (rakentamislain muuttamisesta)”, ”rakentamislain muuttaminen, ”rakentamislain muut*”, ”rakennuslain muuttaminen”, ”rakennuslain muut*”, ”rakentamislain korjaukset”, ”rakentamislain korj*”, ”korj*” [relevantit tulokset kontekstin perusteella], ”rakentamislain korjaussarja”, ”rakennuslain korjaussarja”, ”korjaussarja”, ”sarja” [relevantit tulokset], ”muut*” [relevantit tulokset]
Raportin osiot:
Raportin aloitussivu: tiivistelmä, sisällys, johdanto, lähteet
Case 1: Vammaispalvelulain valmistelu
Case 2: Rakentamislain valmistelu
Yhteenveto: vertailevia havaintoja
Viimeisimmät kirjoitukset
- Yleisön tiedonhaku lakihankkeista (4/4): Yhteenveto
- Yleisön tiedonhaku lakihankkeista (3/4): rakentamislain valmistelu
- Yleisön tiedonhaku lakihankkeista (2/4): vammaispalvelulain valmistelu
- Raportti: Yleisön tiedonhaku lakihankkeista – oikea-aikaisuus, viranomaisviestinnän merkitys ja osallistumisen määrä (1/4)
- Tutkimushanke: Oikea-aikaisen osallistumisen esteet lainvalmistelussa
Vastaa