Tämä Lausuntopalvelua tarkastelevan kirjoitussarjan viimeinen osa ennen lyhyehköä yhteenvetoa tarkastelee aiheiden vaikutusta lausuntopyyntöjen ja lausuntojen määrään sekä lausuntoajan kestoon. Aiheiden tarkastelu toteutetaan lausuntopyyntöihin merkittyjen asiasanojen avulla. Kaikkiin lausuntopyyntöihin ei ole merkitty asiasanoja, joten tässä osakirjoituksessa perehdytään niihin, joissa asiasanoja on. Lisäksi tarkastelussa ovat mukana edellisten kirjoitusosien tavoin vain Lausuntopalvelussa (www.lausuntopalvelu.fi) julkaistut lausuntopyynnöt ja kyseiseen palveluun merkityt lausunnot.
Ensimmäisenä käsitellään asiasanojen vaikutusta lausuntopyyntöjen määrään, minkä jälkeen jatketaan lausuntoajan kestoon sekä lausuntomääriin. Kaikissa yksittäisissä tarkasteluissa on suodatettu lausuntopyyntöjä siten, että mukana ovat vain ministeriöiden julkaisemat lausuntopyynnöt. Asiasanaa kohden tulee olla myös vähintään viisi lausuntopyyntöä, jotta harvinaisemmat asiasanat eivät vääristä tarkastelua liikaa. Lisäksi monissa lausuntopyynnöissä on suomenkielisten asiasanojen ohella niiden ruotsinkieliset vastineet, joten nämä ruotsinkieliset on pudotettu pois toiston vähentämiseksi – saman asian toisto suomeksi ja ruotsiksi ei tuo tässä tapauksessa lisäarvoa.
Olisiko teillä hetki aikaa lausua digitalisaatiosta?
Selvästi eniten lausuntopyyntöjä liittyy asiasanaan ”digitalisaatio”, joka on osallisena 53 lausuntopyynnössä. Muut eniten lausuntopyyntöihin liittyneet asiasanat ovat hyvin monenlaisista aihepiireistä, kuten liikenteestä ja energiasta. Taulukossa 18 esitellään asiasanoja, joihin liittyy eniten lausuntopyyntöjä.
Taulukko 18. Asiasanat, joihin liittyy eniten lausuntopyyntöjä, 2014 heinäkuun alusta 2025 kesäkuun alkuun
| Asiasana | Lausuntopyynnöt, n |
| digitalisaatio | 53 |
| liikenne | 38 |
| valtionavustus | 33 |
| tietosuoja | 30 |
| maksuasetus | 30 |
| energia | 29 |
| liikenne- ja viestintäministeriö | 28 |
| valtiontuki | 28 |
| kunnat | 26 |
| uusiutuva energia | 26 |
| merenkulku | 26 |
| rikosoikeus | 25 |
| rakentaminen | 23 |
| oikeudenkäynti | 20 |
| biokaasu | 20 |
Taulukosta 18 ilmenee, että esimerkiksi energiaan liittyviä asiasanoja on useampi: ”energia”, ”uusiutuva energia” ja ”biokaasu”. Ne kaikki ovat olleet osallisena vähintään 20 lausuntopyynnössä. Liikenteeseen puolestaan yhdistyvät ”liikenne”, ”liikenne- ja viestintäministeriö” sekä ”merenkulku”. Toisaalta ”digitalisaatio” ja ”tietosuoja” liittyvät paitsi digitaaliseen maailmaan myös sähköiseen viestintään, johon liikenne voi olla yhdistettävissä eräänlaisena sähköisenä viestinliikenteenä. ”Rikosoikeus” ja ”oikeudenkäynti” ovat puolestaan selvästi aihepiiriltään oikeudellisia, kun taas ”kunnat” ja ”valtiontuki” ovat luonteeltaan enemmän hallinnollisia. Jo näihin vähintään 20 lausuntopyyntöön liittyvistä asiasanoista löytyy siis monenlaisia aiheita.
Ympäristöstä, asumisesta ja oikeudellisista aiheista on hyvin aikaa lausua
Samankaltaisia aiheita löytyy myös asiasanoista, joihin liittyvillä lausuntopyynnöillä on keskimäärin pisin lausuntoaika. Taulukossa 19 esitellään tällaisista asiasanoista ne, joiden lausuntopyyntöjen keskimääräinen lausuntoajan kesto on ollut vähintään 56 vuorokautta eli kahdeksan viikkoa.
Taulukko 19. Asiasanat, joihin liittyvillä lausuntopyynnöillä on keskimäärin pisin lausuntoajan kesto, 2014 heinäkuun alusta 2025 kesäkuun alkuun
| Asiasana | Lausuntoajan kesto (vrk, keskiarvo) | Lausuntopyynnöt, n |
| ydinenergia | 75,5 | 11 |
| ympäristö | 72,2 | 5 |
| osallistuminen | 71,2 | 6 |
| vaalit | 71,1 | 7 |
| kuntalaki | 67,8 | 9 |
| esitutkinta | 66,2 | 5 |
| kulttuuriperintö | 65,6 | 5 |
| tuomioistuimet | 61,8 | 13 |
| esteettömyys | 60,0 | 5 |
| prosessioikeus | 59,3 | 12 |
| oikeudenkäynti | 58,8 | 20 |
| kestävä kehitys | 56,6 | 5 |
| yhtiökokous | 56,3 | 6 |
| kokonaisturvallisuus | 56,0 | 5 |
Taulukosta 19 selviää, että asiasanoista ”ydinenergia” yhdistyy lausuntopyyntöihin, joiden lausuntoajan keskimääräinen kesto on noin 75,5 vuorokautta eli lähes 11 viikkoa. Muita asiasanoja, joihin liittyy keskimäärin yli kymmenen viikon lausuntoajan kesto, ovat ”ympäristö”, ”osallistuminen” ja ”vaalit”. Asiasanoista on erotettavissa ainakin kaksi jokseenkin selkeää aihepiiriä: oikeudelliset aiheet ilmenevät jälleen asiasanoissa ”esitutkinta”, ”tuomioistuimet”, ”prosessioikeus” ja ”oikeudenkäynti”, kun taas ”ydinenergia”, ”ympäristö” ja ”kestävä kehitys” liittyvät ympäristöön. Muista asiasanoista esimerkiksi ”osallistuminen” ja ”esteettömyys” voisivat muodostaa osallisuuteen yhdistyvän parin, mutta ”osallistuminen” voisi asiasanan ”vaalit” ohella liittyä vaaleihin osallistumiseen äänestämisen tai ehdokkaaksi asettumisen kautta. Hieman taulukon 19 rajauksen ulkopuolelle jäävistä asiasanoista, joihin liittyvien lausuntopyyntöjen lausuntoajat ovat kuitenkin kestäneet yli seitsemän viikkoa, ”rangaistukset”, ”edunvalvonta”, ”rikosoikeus”, ”syyttäjä” ja ”lainsäädäntö” yhdistyvät myös oikeudellisiin, enimmäkseen erityisesti rikosoikeudellisiin aiheisiin. Vaikka ”yhtiökokous” jää taulukossa 19 yksinäiseksi, taulukkoon sisältymättömistä pidemmän lausuntoajan keston asiasanoista muun muassa ”asunto-osakeyhtiö” ja ”asumisoikeusasunnot” yhdistyvät sen ohella asumiseen. Lisäksi ”ydinjätehuolto”, ”haitalliset vieraslajit” sekä ”kierrätys” liittyvät aiemmin mainituista aiheista ympäristöön.
Mitä yhteistä on koronalla, korkeakoulutuksella ja katsastuksella? No kiire tietenkin!
Keskimäärin lyhyimmän lausuntoajan keston lausuntopyynnöistä, joihin liittyy asiasanoja, taulukossa 20 esitellään alle 26 vuorokauden keskiarvon saaneet asiasanat. Näiden lisäksi alle 28 vuorokauteen eli neljään viikkoon jääviä asiasanoja ovat ”asetukset”, ”katsastus”, ”verotus”, ”covid-19”, ”eu”, ”lentoliikennesopimus” ja ”kokonaisarkkitehtuuri”.
Taulukko 20. Asiasanat, joihin liittyvillä lausuntopyynnöillä on keskimäärin lyhyin lausuntoajan kesto, 2014 heinäkuun alusta 2025 kesäkuun alkuun
| Asiasana | Lausuntoajan kesto (vrk, keskiarvo) | Lausuntopyynnöt, n |
| koronavirus | 12,3 | 6 |
| maksuasetuksen muutosehdotus | 20,2 | 9 |
| maksulliset suoritteet | 21,7 | 13 |
| yliopisto | 22,2 | 5 |
| energiavirasto | 22,6 | 10 |
| nuoriso | 23,0 | 5 |
| korkeakoulu | 23,2 | 5 |
| valmisteverotus | 23,3 | 8 |
| laajakaista | 23,5 | 13 |
| ajokortti | 23,7 | 6 |
| hyvinvointialueiden rahoitus | 24,0 | 8 |
| lääkinnälliset laitteet | 24,4 | 5 |
| ammattipätevyys | 24,7 | 6 |
| sähköinen viestintä | 25,0 | 10 |
| ajokortit | 25,2 | 5 |
| luotsaus | 25,6 | 5 |
| maksuasetus | 25,9 | 30 |
Taulukossa 20 korostuu selvästi asiasana ”koronavirus” lyhyimmällä lausuntoajan keston keskiarvolla – kesto jää keskimäärin alle kahteen viikkoon. Poikkeuksellisen lyhyt lausuntoaika heijastanee koronapandemian aikaisen päätöksenteon nopean reagointikyvyn tarvetta. Taulukon ulkopuolelle jääneistä lyhyeen lausuntoajan kestoon liittyvistä asiasanoista myös ”covid-19” yhdistyy koronapandemiaan.
Lyhyeen lausuntoajan kestoon liittyvistä asiasanoista on löydettävissä useita erilaisia aihepiirejä. ”Maksuasetuksen muutosehdotus”, ”maksulliset suoritteet” ja ”maksuasetus” rajautuvat tarkasti maksullisiin suoritteisiin ja niitä sääteleviin maksuasetuksiin; ”valmisteverotus” ja taulukon ulkopuolinen ”verotus” puolestaan kytkeytyvät erityisesti valmisteverotukseen. ”Korkeakoulu” ja ”yliopisto” yhdistyvät korkeakoulutukseen. ”Laajakaista”, ”sähköinen viestintä” ja taulukon ulkopuolinen ”kokonaisarkkitehtuuri” ovat vuorostaan moninaisia tieto- ja viestintätekniikkaan sisältyviä termejä. Erilaiset digitalisaatioon ja tieto- ja viestintätekniikkaan yhdistyvät termit esiintyvät myös aiemmin käsitellyssä taulukossa 18 asiasanoista, joihin liittyy eniten lausuntopyyntöjä. Lausuntopyyntöjä liittyi lisäksi runsaasti liikenteeseen, joka ilmenee myös lyhyen lausuntoajan asiasanoissa: ”ajokortti”, ”ajokortit”, ”luotsaus” sekä taulukon ulkopuoliset ”katsastus” ja ”lentoliikennesopimus” yhdistyvät monenlaisilla tavoilla liikenteeseen. Ilmenevätkö nämä samat aiheet myös joko eniten tai vähiten lausuntoja keskimäärin keränneiden asiasanojen taulukoissa?
Kotouttaminen ja ilmasto aikamme kiinnostavina aiheina
Vähintään sadan lausunnon keskiarvon lausuntopyynnöissä saavuttaneita asiasanoja on 14, kun aiemmissakin tarkasteluissa käytetyt rajaukset esimerkiksi lausuntopyyntöjen vähimmäismäärästä otetaan huomioon. Huomattavasti eniten lausuntoja ovat keränneet keskimäärin lausuntopyynnöt, joissa on asiasana ”henkilötieto” tai ”työturvallisuus”: edellisestä annettujen lausuntojen keskiarvo on noin 338 ja jälkimmäisellä 277,3. Muiden asiasanojen keskiarvo jäävät runsaasti alle 200:aan. Taulukossa 21 esitellään nämä asiasanat, joihin liittyvillä lausuntopyynnöillä on keskimäärin eniten lausuntoja.
Taulukko 21. Asiasanat, joihin liittyvillä lausuntopyynnöillä on keskimäärin eniten lausuntoja, 2014 heinäkuun alusta 2025 kesäkuun alkuun
| Asiasana | Lausunnot (keskiarvo) | Lausuntopyynnöt, n |
| henkilötieto | 338,0 | 5 |
| työturvallisuus | 277,3 | 6 |
| aluehallinto | 161,0 | 5 |
| kaavoitus | 133,6 | 5 |
| kulttuuripolitiikka | 132,2 | 5 |
| arkistointi | 121,8 | 5 |
| kotouttaminen | 120,3 | 7 |
| kotoutumispalvelut | 119,2 | 5 |
| kotoutuminen | 114,1 | 7 |
| hiilineutraalisuus | 112,5 | 6 |
| saamelaiset | 111,0 | 5 |
| ilmastopolitiikka | 110,9 | 8 |
| ilmastolaki | 103,7 | 7 |
| nuorisolaki | 100,7 | 6 |
Taulukosta 21 ilmenee, miten muutamat aiemmin esiintyneet aiheet toistuvat jälleen. Ympäristö nousi aiemmin esiin pisimmän lausuntoajan asiasanoissa, ja nyt siihen liittyvät ”hiilineutraalius”, ”ilmastopolitiikka” ja ”ilmastolaki”. Hallinnollisiin aiheisiin yhdistyvät puolestaan ”aluehallinto” ja mahdollisesti ”kaavoitus” – hallinnolliset termit esiintyivät aiemmin asiasanoissa, joihin liittyy eniten lausuntopyyntöjä. ”Arkistointi” voi yhdistyä sekä asiasanaan ”kaavoitus” että asiasanaan ”kulttuuripolitiikka”; ”kulttuuripolitiikka” voi vuorostaan löytää vastineensa pisimpien lausuntoaikojen asiasanasta ”kulttuuriperintö”. Myös ”nuorisolaki” yhdistyy yksittäiseen asiasanaan, lyhyimpien lausuntoaikojen asiasanaan ”nuoriso”. ”Kotouttaminen”, ”kotouttamispalvelut” ja ”kotoutuminen” eivät esiinny aiemmissa tarkasteluissa, mutta nousevat selkeänä omana kotouttamiseen liittyvänä aiheenaan esille taulukossa 21.
Suuret keskimääräiset lausuntomäärät sisältävät siis paitsi aiemmissa tarkasteluissa ilmenneitä myös ainutlaatuisempia aiheita. Lisäksi suuren lausuntojen keskiarvon saaneiden asiasanojen aiheilla on vastineita useammassa eri kategoriassa: toisaalta pisimmissä lausuntoajoissa ja runsaimmissa lausuntopyynnöissä mutta myös lyhyimmissä lausuntoajoissa.
Niin mikä tyyppihyväksyntä?
Alle kymmenen lausunnon lausuntopyyntökohtaisen keskiarvon jää 22 asiasanaa. Näistä 14 jää keskiarvossa alle kahdeksaan lausuntoon, ja ne ovat esitelty taulukossa 22. Taulukon ulkopuolelle jäävät näistä 22 asiasanasta ”eu”, ”energiavirasto”, ”imo”, ”ilmailu”, ”maakaasu”, vesiensuojelu”, ”ydinjätehuolto” sekä ”maksuasetus”.
Taulukko 22. Asiasanat, joihin liittyvillä lausuntopyynnöillä on keskimäärin vähiten lausuntoja, 2014 heinäkuun alusta 2025 kesäkuun alkuun
| Asiasana | Lausunnot (keskiarvo) | Lausuntopyynnöt, n |
| maksulliset suoritteet | 4,6 | 13 |
| lentoliikennesopimus | 5,0 | 6 |
| maksuasetuksen muutosehdotus | 5,1 | 9 |
| vesijohdot | 5,2 | 9 |
| tuotehyväksyntä | 5,2 | 13 |
| tyyppihyväksyntä | 5,2 | 13 |
| maakaasumarkkinat | 5,7 | 6 |
| ulkoministeriö | 6,3 | 6 |
| asetukset | 6,7 | 7 |
| rakennustuotteet | 6,9 | 15 |
| pankit | 7,0 | 6 |
| sijoituspalveluyritys | 7,2 | 6 |
| valtiosopimus | 7,6 | 13 |
| luottolaitos | 7,8 | 5 |
Taulukosta 22 ja muista asiasanoista selviää, että monet aiemmat asiasanat sekä teemat toistuvat jälleen. ”Maksulliset suoritteet”, ”maksuasetuksen muutosehdotus” sekä ”maksuasetus” yhdistyvät maksuasetukseen, joka on esiintynyt peräti kolmessa eri tarkastelussa: eniten lausuntopyyntöjä, vähiten lausuntoaikaa ja vähiten lausuntoja muodostavat maksuasetukseen liitettävän kokonaisuuden. On mahdollista, että juuri tämä lausuntopyyntöjen suuri määrä yhdessä lyhyiden lausuntoaikojen kanssa on vaikuttanut alhaiseen annettujen lausuntojen keskiarvoon. Sekä ”eu” että ”lentoliikennesopimus” esiintyivät myös lyhyimpien lausuntoaikojen asiasanoissa.
Asiasanat ”maakaasumarkkinat”, ”energiavirasto”, ”maakaasu” sekä ”ydinjätehuolto” yhdistyvät aiheena energiaan, joka esiintyy taulukossa 18 yhtenä eniten lausuntopyyntöjä keränneistä aiheista. ”Ydinjätehuolto” on puolestaan osa vähiten lausuntoja keränneistä asiasanoista keskimääräisestä pitkästä lausuntoajastaan huolimatta. Asiasanaan ”ydinjätehuolto” liittyy myös muuta kiinnostavaa: näistä pienen annettujen lausuntojen keskiarvon saaneista asiasanoista ”ydinjätehuolto” ja ”vesiensuojelu” yhdistyvät ympäristöön, mikä on ristiriitaista, sillä ympäristö esiintyy jo eniten lausuntoja saaneiden asiasanojen aiheissa. Ympäristöön kuuluu kuitenkin hyvin monenlaisia aiheita, joten toisaalta on mahdollista, että esimerkiksi hiilineutraalius kiinnostaa useampia kuin vesiensuojelu tai ydinjätehuolto.
”Lentoliikennesopimus”, ”imo” [Internation Maritime Organisation] ja ”ilmailu” yhdistyvät liikenteeseen, ja ne ovatkin aiheeltaan viimeinen muissa tarkasteluissa esiintyneistä. Liikenne on kerännyt aiheena paljon lausuntopyyntöjä mutta vain vähän lausuntoja lyhyen lausuntoajan keston ohella – niin kuin maksuasetus. Vastaavanlaiset trendit ilmenivät myös edellisessä osassa liikenne- ja viestintäministeriön lausuntopyyntöjä käsitellessä, joten yhteys on johdonmukainen.
Asiasanat, joihin liittyvissä lausuntopyynnöissä on ollut vain vähän lausuntoja mutta jotka eivät esiinny muissa tarkasteluissa, muodostavat lisäksi osaltaan useamman aiheen. ”Tuotehyväksyntä”, ”tyyppihyväksyntä” ja ”rakennustuotteet” liittyvät erityisesti rakennustuotteiden standardeihin. Teknisenä, asiantuntemusta vaativana ja tarkkarajaisena aiheena näiden asiasanojen vähäisempi lausuntomäärä ei ole erityisen yllättävää. Myös ”pankit”, ”sijoituspalveluyritys” ja ”luottolaitos” yhdistyessään finanssimaailmaan rajautuvat tiettyyn toimialaan, mikä vaikuttanee niidenkin lausuntomääriin. Se on kuitenkin myös ei-asiantuntijalle todennäköisesti aihepiirinä lähestyttävämpi kuin tekniset standardit.
Kaiken kaikkiaan monissa tarkasteluissa erottui selvästi aiheita, jotka toistuivat useasti. Laajemmista ja yleisemmistä aihepiireistä tällaisia olivat ympäristö ja liikenne, mutta esimerkiksi maksuasetus nousi esille yksittäisenä, spesifimpänä aiheena. Aiheiden toistuminen oli enimmäkseen johdonmukaista – esimerkiksi lyhyt lausuntoaika ja vähäinen lausuntomäärä ovat tällainen pari – mutta myös poikkeuksia oli useampia, jopa saman aihepiirin sisällä.
Tämä on Lausuntopalvelua käsittelevän kirjoituskokonaisuuden viimeinen varsinainen osa, mutta 26.1. alkavalla viikolla julkaistaan myös lyhyehkö yhteenveto sekä täydennetään muun muassa tiivistelmä johdanto-osaan.
Kirjoituksen osiot
Matka Lausuntopalvelun keskipisteeseen (Lausuntopalvelu osa 1)
Viimeisimmät kirjoitukset
- Lausuntopalvelun ympäri kolmessa viikossa: Yhteenveto Lausuntopalvelua koskevasta kirjoituskokonaisuudesta (Lausuntopalvelu osa 6)
- Hiilineutraalius vai vesiensuojelu? Kun ympäristönsuojelun eri osa-alueet eivät saakaan yhtä paljon huomiota. Lausuntopyyntöjen aiheiden vaikutus lausuntopyyntömääriin, annettuihin lausuntoihin ja lausuntoaikoihin (Lausuntopalvelu osa 5)
- Täällä keskushallinnon alla: ministeriöiden lausuntopyynnöt, lausuntojen määrä sekä lausuntoajan kesto (Lausuntopalvelu osa 4)
- Muumilaakson lokakuu – paljon lausuntopyyntöjä mutta vain vähän aikaa. Lausuntopyyntöjen, lausuntojen ja lausuntoaikojen ajallinen jakautuminen (Lausuntopalvelu osa 3)
- Selontekoja ja periaatepäätöksiä sotesta liikenteeseen: suosituimpien lausuntopyyntöjen moninaisuus (Lausuntopalvelu osa 2)
Vastaa